二次会议文件 (22)
秦皇岛市山海关区人民检察院
工 作 报 告
——2022年1月27日在山海关区第十六届人民代表大会第二次会议上
秦皇岛市山海关区人民检察院党组书记、检察长 冯世斌
各位代表：
现在，我代表山海关区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2021年工作回顾
2021年，山海关区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府大力支持和区政协民主监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，服从服务大局，坚守为民初心，担当法律监督使命，司法办案数量质量、效率效果实现了新跨越、新发展。一年来，共办理各类案件299件，主动履职的公益诉讼、诉讼监督案件同比分别上升75%和300%，72项考评数据48项名列第一，检察业务年终综合考评全市第一，取得历史最好成绩。全院干警政治意识与大局意识显著增强，干事创业精气神实足，涌现出全国“优秀办案团队”成员、“全省扫黑除恶先进集体”、“河北省民事检察业务竞赛能手”等一批国家级、省级先进典型，共有3个集体19名个人获得市级以上表彰，其中省级6人市级13人。
一、紧紧围绕发展大局，以检察服务助力社会发展
立足山海关区发展定位，以有力履职促进高质量发展、自觉在服务大局中担当作为。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人140人、提起公诉193人。
一是推动扫黑除恶专项斗争常态化。对涉黑涉恶案件严格把关，惩治力度更大、“打伞破网”更严、“打财断血”更狠。全力攻克分别被最高检、省检察院挂牌督办的“9·17”和“9·20”两件涉黑专案。“9·17”涉黑专案依法追诉遗漏犯罪5起，追究涉黑“保护伞”3人，首犯以犯组织、领导黑社会性质组织罪等罪，数罪并罚一审被判处有期徒刑20年。“9·20”涉黑专案涉及犯罪嫌疑人61人、违法犯罪事实32起、罪名14个、案卷145本，依法追捕犯罪嫌疑人5人，追加遗漏犯罪事实4起，1月26日提起公诉。3名干警入选省检察院扫黑除恶专家人才库，是全市唯一同时办理两件涉黑大案的基层检察院，被评为“全省扫黑除恶先进集体”。
二是促进社会治理体系现代化。全年认罪认罚从宽制度适用率84%；确定刑量刑建议提出率78.18%，同比增加20.4%；量刑建议采纳率95%，全市排名第一。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策①，促进社会和谐，对可捕可不捕、可诉可不诉的，依法不批捕35人不起诉23人，占已办结案件比例分别增加11.9%和2.4%。深化运用“案-件比”质效评价标准，该指标下降至1：1.09，“件”同比下降0.16%，惠及群众、减少诉累。持续转变司法理念，延长审查起诉期限、退回补充侦查次数同比分别下降33.33%和63.64%，办案质效明显提升，有利地促进了社会治理。
三是推进经济社会高质量发展。着力推进平安山海关、法治山海关建设，自觉提升社会治理效能。积极引导侦查机关对区内某村村民强占安置房的犯罪行为侦查取证，助力已停滞11年的城中村改造工作有序向前推进。办理全市首例制作、销售假酒侵害人民群众身体健康刑事附带民事公益诉讼案件，法院全部支持公益诉讼请求。积极落实司法救助制度，救助因案致贫当事人8人，发放司法救助金5.2万元，尤其是跨省救助交通肇事案被害人近亲属，充分体现了检察温情，司法救助率全市第一。
二、全面推进“四大检察”，以检察监督维护公平正义
以构建严密法律监督体系为目标，推动四大检察工作全面协调充分发展，自觉在促进社会公平正义中担当作为。
一是做优刑事检察，立足“能动”，切实提升办案质效。积极履行主导责任，与公安机关会签了《新时代公检机关能动办理刑事案件实施办法（试行）》，从宏观角度对办案作出总体引导，此做法在全市推广。办理的一件开设赌场案，在零口供的情况下，通过引导侦查取证，最终没收犯罪所得300万元，真正实现了监督工作前移，形成了公检打击合力，该案作为能动办理刑事案件②典型案例被《检察日报》刊发。派员参加办理了全省首例暂予监外执行罪犯“假死亡”案件，办案组被最高人民检察院第五检察厅评为优秀办案团队。注重在办案一线培养检察人才，陈颖同志被评为首批“全省检察机关普通犯罪检察人才”。
二是做强民事检察，立足“互派”，建立检察官法官交流学习新型办案模式。在全市率先建立检法两院互派民事、行政业务检察官与法官交流学习机制③，选派检察官到法院交流学习，加强民事诉讼活动精准监督。全年共办理民事再审申请监督案件4件，民事裁判违法案件1件，民事支持起诉案件1件，推动检法两院实现司法质量、效率和公信力全面提升。办理的刘某某申请执行监督案，被评为全省民事执行监督典型案例。刘阳同志被评为“河北省民事检察业务竞赛能手”和“检察理论研究人才”。
三是做实行政检察，立足“和解”，实质性化解行政争议。着力推进行政争议实质性化解④为政府分忧，与法院、司法局会签了《关于共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见（试行）》，使行政争议从终端裁决向源头防控延伸，有效节约司法资源、推动行政争议化解工作向纵深发展。针对2件行政诉讼案件启动争议化解程序，主持召开现场化解会4次，办理行政非诉执行案件1件。办理的花某某与某单位行政纠纷案，被评为市级优秀案例。
四是做好公益诉讼检察，立足“守护”，打造特色公益诉讼检察品牌。立案公益诉讼案件28件，制发诉前检察建议11份，诉前整改率100%。积极拓展“等”外领域公益诉讼，办理私人占用公共停车位、居民小区制售饮用水等安全领域案件6件。守护长城“文化标签”，制定《长城公益诉讼保护实施方案》，办理长城保护公益诉讼案件18件，得到区委、区政府主要领导批示肯定，并作为河北省检察机关长城保护公益诉讼成果，被《检察日报》、河北电视台等多家媒体刊载。探索司法权对行政权的外部监督与制约方案，申报的《检察公益诉讼与法治政府一体化建设研究》调研课题，获省检察院立项。
三、紧扣民心这个最大的政治，以检察为民增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，自觉在保障人民权益中担当作为。
一是“守护美好生活”，在依法履职中践行为民服务初心。全力推进最高检“四号检察建议”落地落实，组织召开窨井盖产权单位联席会议，梳理辖区内窨井盖数量、分布、检查维修等情况，促进对水电气、供暖、通信、广电等各类井盖联手共治，守护人民群众“脚底下的安全”。依托公益诉讼检察职能，办理热电联产破损路面修复公益诉讼案，解决人民群众出行难问题，该案检察建议被评为全省优秀检察建议。
二是“守护祖国明天”，用心用情做好未成年人全面综合司法保护。联合区教体局，聚焦影响未成年人健康成长的“小饭桌”、“网吧”等重点场所，以及未成年人文身、向未成年人销售烟酒、防溺水等重点问题，创新开展“‘未’爱启航”未成年人保护系列主题活动⑤，护航未成年人健康成长，得到区委、区人大主要领导的批示肯定。建立全市首家“教职员工准入查询中心”，严格审查教职员工资格。在全市率先开展附条件不起诉+督促监护令⑥机制，筑牢未成年人家庭保护“防线”。用好未成年人刑事特殊保护制度，对涉案未成年人依法不起诉3人、附条件不起诉2人、不批准逮捕1人，开展社会调查44人次，案后帮教24人次，引导罪错未成年人回归社会。深入落实最高检“一号检察建议”，积极开展“法治进校园”活动，全体检察官兼任全区全部中小学校法治副校长，该做法被省检察院通报表扬。
三是“让公平正义看得见”，深入推行公开听证制度办好群众信访。落实群众信访件件有回复制度，接待群众来信来访148件162人次，其中领导约访下访35次42人次。扎实做好重大节点信访维稳工作，开展信访大起底，对1999年以来的所有信访案件进行排查，对存在信访隐患的37件案件逐案分析研判，制定化解预案，实现涉检进京赴省访为零。对有重大争议或影响性案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与检察听证公开审查46件次，让公平正义看得见、听得懂。
四、牢记打铁须得自身硬，以检察建设确保依法履职
认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示，落实“五个过硬”要求，自觉以更强本领担当作为。
一是以政治建设引领业务发展。学思践悟习近平法治思想，坚决贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》⑦，自觉融入检察履职。扎实推进党史学习教育，组织“庆建党百年·树检察新风”主题党日活动，《以“三个坚持”为抓手开展党史学习教育》一文被最高检《检察队伍建设》刊发。积极开展“我为群众办实事”实践活动，举办各类活动78件次，着力关心群众“急难愁盼”问题。积极培树先进典型，王冰同志被团省委评为“新时代‘冀青之星’青春榜样”；李金英同志先进事迹分别得到省、市检察院主要领导批示肯定，并在《检察日报》、《中国妇女报》上刊发。
二是以山检精神⑧引领队伍建设。总结提炼出“团结、拼搏、奉献、誓争一流”为山海关检察精神，创作第一首院歌《山检之歌》⑨，组织开展“我为山检发展献一策”意见建议征集、复转军人座谈会、退休干警荣休仪式、“山检精神”大学习大讨论演讲等一系列活动，锻造干警精气神，营造干事创业良好氛围。4名青年干警得到组织提拔重用，到基层检察院担任领导干部。
三是以宣传工作塑造检察形象。建立山检广播站、设立山检新闻发布屏、成立新媒体中心、创立微信公众号，全员动手撰写新闻信息，打造检察宣传工作阵地。山海关检察微信公众号在3391个县区级“互联网+检察”新媒体指数排行榜中位列全国第一，在正义网上分享新媒体运营经验。累计刊发检察信息410篇，被中央和省市级主流媒体采用56篇，检察宣传工作成效明显，得到了市检察院主要领导的批示肯定，做法在全市检察机关推广。
四是从严治检筑牢政治防线。坚决扛起政治责任，常态化开展政法队伍教育整顿，扎实推进自查自纠、组织查处、顽瘴痼疾整治等重点工作，持续用力、久久为功，干警的法纪意识、服务质效进一步增强。围绕防止干预司法“三个规定”，共报告重大事项75件，其中院领导报告18件，筑牢防范“堤坝”。王宁、王冰两位同志被区政法队伍教育整顿领导小组评为“2021年十佳政法干警”。
一年来，区人民检察院自觉接受人大监督，全面服务代表履职，践行“深度参与、实质联络”承诺，面对面联络全国、省级、市级人大代表54人次，主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，邀请政协委员参与检察重要活动31人次。广泛接受社会各界监督，办理全市首例律师网上异地阅卷，300余人次参加检察开放日，使检察工作更加开放透明。
各位代表！过去的一年，是检察机关以充分履职服务大局、以重点工作带动整体工作、以狠抓落实实现提质增效的一年。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的支持帮助。在此，我代表区人民检察院向各位代表、委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在着许多不足。一是服务区委中心工作的针对性和实效性还有待进一步增强。二是司法办案与法律监督不平衡、法律监督力度还有待进一步加强。三是队伍专业素能还不能完全适应新时代检察工作发展的需要。对于这些问题，我们将高度重视，全力解决，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
2022年的主要任务
2022年是向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕区委第十一届三次全会和全市检察工作会议的决策部署，按照本次大会决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，对标全国模范检察院，以“八个推进”⑩为抓手，把《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》落到实处，为建设一流国际旅游城市先行区提供强有力的法治保障。
一要强化服务保障，助力关城高质量发展。主动服务中心工作，依托公益诉讼检察职能，以更大力度服务长城国家文化公园建设，在深度、广度和机制上实现与区委工作部署的深度融合。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建立健全长效常治工作机制。成立职务犯罪检察办公室，在反腐败斗争中发挥好检察作用。组建涉农检察室，服务乡村振兴。
二要全面履职尽责，维护社会公平正义。发挥检察主导责任，强化司法办案，充分发挥检察机关在刑事诉讼中的职能作用。强化检察监督，提高刑事、民事和行政诉讼监督职能。用好未成年人刑事特殊保护制度，持续开展“‘未’爱启航”未成年人保护系列主题活动。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，提升认罪认罚从宽案件办理质效，推动非羁押强制措施多用、用好。
三要加强自身建设，打造过硬检察队伍。把加强党的政治建设摆在首位，推动主题教育常态化。推进全面从严治检，层层压实责任，加强纪律作风建设，确保廉洁从检。完善检察专业体系，推进检察专业化建设，不断提升专业能力。加强基层基础和信息化建设，打造更高水平的一流检察院、一流检察队伍。
各位代表，站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以钉钉子精神做好各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
